永政辦發〔2013〕40號

永州市人民政府辦公室

關于印發《涔天河水庫灌區耕地后備資源開發項目資金管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、江永縣、道縣、寧遠縣人民政府，市直有關單位：

《涔天河水庫灌區耕地后備資源開發項目資金管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2013年9月27日

涔天河水庫灌區耕地后備資源開發項目資金管理辦法

為進一步加強涔天河水庫灌區耕地后備資源開發項目資金管理，推進涔天河水庫灌區耕地后備資源開發工作，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2010〕47號）、《湖南省財政廳湖南省國土資源廳關于印發〈湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法〉的通知》（湘財建〔2009〕95號）、《永州市人民政府關于加強涔天河水庫灌區耕地后備資源開發管理工作的意見》（永政發〔2012〕1號）的有關規定，結合涔天河水庫擴建工程建設實際，制定本辦法。

一、項目資金的來源

第一條 本辦法所指的項目資金是指新增耕地指標轉讓收入。即涔天河水庫灌區耕地后備資源開發項目實施后新增的耕地指標用于全省耕地占補平衡時獲得的轉讓收入。轉讓收入由湖南涔天河工程建設投資有限責任公司（簡稱涔天河建設公司）與有易地補充耕地需求的單位簽訂合同獲得，合同價款直接打入市財政局涔天河水庫灌區耕地后備資源開發資金專戶。

二、項目資金的核算及管理

第二條 項目資金專項用于涔天河水庫灌區范圍內的耕地占補平衡項目支出以及全市耕地保護相關支出，分別按劃繳市財政專戶的轉讓收入在按規定計提征管經費后的可用資金的90%和10%安排。   

第三條 項目資金實行專款專用、專戶存儲、專賬核算，耕地占補平衡支出資金一律通過市財政涔天河水庫灌區耕地后備資源開發資金專戶按約定標準包干撥付至涔天河建設公司資金專戶，再由涔天河建設公司按項目進度撥付至項目所在地縣級國土資源部門，最后由國土資源部門按施工進度撥付至項目施工單位。

耕地保護相關支出按市財政局和市國土資源局的有關規定辦理，在同等情況下優先安排給涔天河水庫灌區涉及的縣（管理區）。

三、 項目資金的撥付

第四條 項目所在地縣級人民政府（管理區）為項目管理的責任主體。縣級國土資源部門為項目具體承擔單位，負責項目的組織實施，嚴格按照項目預算提取相關費用作為工作經費來源。項目承擔單位通過公開招投標確定項目設計、招標代理和工程施工等單位，簽訂相關合同，并按照合同規定，對其實行資格管理。

項目法人單位應對項目進行公示，接受群眾和社會監督。

第五條 項目建設標準按當年的市級土地開發項目標準執行，實行包干使用。各項管理費用支出按《財政部國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財綜〔2011〕128號）規定的計費標準內據實列支。

第六條 項目資金實行按進度撥付。項目預算文件和建設任務書下達15日內，由項目承擔單位持中標通知書及簽訂的有效施工合同向涔天河建設公司提出申請，涔天河建設公司根據市國土資源局和市財政局的項目批復和建設任務書將工程施工費的30%預撥至項目承擔單位，并督促項目承擔單位按建設進度撥付工程施工費（不可預見費暫留涔天河建設公司，待不可預見事項出現后，由項目承擔單位書面向涔天河建設公司申請，經涔天河建設公司核實并報市國土資源局、市財政局批準后據實安排），項目施工進度已達預算要求的80%時，經施工單位申請，監理單位簽章，由項目承擔單位現場核定后向涔天河建設公司提交進度撥款申請，經審核確認后再撥付項目施工費的50%至項目承擔單位。項目竣工并經省國土資源廳驗收合格后，憑縣級財政部門審核后的工程竣工結算書撥付工程施工費的剩余部分（其中5%的工程質量保證金在合同約定的工程質量保證保修期滿后撥付）。

按規定應實行政府采購和國庫集中支付的項目，按有關規定辦理。

第七條 所有項目必須在下達預算文件之日起6個月內完成竣工驗收，情況特殊無法完成需延期的，必須向涔天河建設公司出具書面申請，陳述理由。

第八條 項目完成后，項目承擔單位應及時向涔天河建設公司書面申請驗收，涔天河建設公司在收到書面申請之日起10日內提請市國土資源局和市財政局組織相關部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收；項目法人在驗收結束后，一個月內辦理竣工財務決算，并將驗收結果和經項目所在地財政評審機構評審或審計的竣工結算報告報涔天河建設公司組卷，并報市國土資源局、市財政局備案。由涔天河建設公司和市國土資源局提請省國土資源廳組織驗收專家組對項目新增耕地面積、建設規模、工程質量進行驗收確認，獲得新增耕地指標。新增耕地指標的10%留給相關縣用于耕地占補平衡。

新增耕地指標轉讓收入扣除征管工作經費、耕地保護相關支出、耕地占補平衡包干支出資金以及清算后項目建設費用結余由涔天河建設公司統籌調度，用于彌補涔天河水庫灌區農田水利設施建設資金缺口等相關支出（具體使用和管理由市財政局會同市水利局等部門另行文明確）。

第九條 市財政局按新增耕地指標轉讓收入繳入市財政專戶金額的5%計提征管工作經費，其中：60%安排給市國土資源局、市財政局，用于履行涔天河項目審核、監管職責所需的各項支出；40%安排給涔天河建設公司土地開發相關管理機構，主要用于涔天河建設公司土地開發項目協調、監管和驗收等日常工作運轉，縣級人民政府的工作獎勵，以及相關縣（管理區）土地開墾協調機構的辦公經費等。

四、項目資金的檢查與監督

第十條 項目所在地的縣級財政部門要督促項目法人單位依照國家有關法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。

項目法人單位要嚴格按照批準的項目設計方案和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。

第十一條 市縣成立的涔天河水庫灌區土地開發協調機構和市縣國土資源部門應對項目的組織實施和資金使用情況進行督促檢查，協調解決項目執行過程中發生的問題。

第十二條  項目承擔單位應自覺接受省市財政、審計、監察等部門的監督檢查。對于違反規定，有截留挪用專項資金或其他違規行為的，財政部門將根據情況采取暫停或扣回撥款等措施。同時按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，并依法追究有關責任人的法律責任。

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2013年9月29日印發