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永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》予以解讀。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景

近年來(lái)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求還存在設(shè)施建設(shè)不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設(shè)管理不系統(tǒng)等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年5月17日，市委市政府召開(kāi)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作出重要部署。為深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市住建局牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》共分三個(gè)部分。

第一個(gè)部分“總體要求”包括“基本原則、建設(shè)目標(biāo)”兩個(gè)方面內(nèi)容。基本原則強(qiáng)調(diào)按照縣區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)補(bǔ)空白、擴(kuò)容量、保運(yùn)行原則，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和布局；強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與；強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)，同時(shí)重點(diǎn)在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。突出建管并重，提升建設(shè)效率和管理水平。主要目標(biāo)方面，分中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)，明確了到2021年（按省里統(tǒng)一部署，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)到2022年）全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村改廁等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)目標(biāo)。

第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”明確要求實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)，分別是“供水提質(zhì)工程”、“氣化永州工程”、“污水治理工程”、“垃圾治理工程”、“黑臭水體整治工程”、“智慧建設(shè)增效工程”和“農(nóng)村改廁工程”，提出了具體目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任單位。

第三部分“保障措施”包括“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化政策支撐、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)”四個(gè)方面。明確要求市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)”的工作機(jī)制；從爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持、整合涉環(huán)資金、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、縣區(qū)預(yù)算配套等方面提出了資金保障要求；明確了相關(guān)市直部門的政策支撐任務(wù)，確保為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;明確將城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入對(duì)縣區(qū)政府和相關(guān)市直單位績(jī)效考核范疇，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系

為確保城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地落實(shí)，市住建局積極搭建政策體系，除《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》管總文件外，市住建局、市城管局同步起草了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，《永州市縣以上城市污水治理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019-2021年）》和《永州市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案（2019-2020年）》三個(gè)配套性文件。目前，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》、《永州市縣以上城市污水治理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019-2021年）》和《永州市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案（2019-2020年）》均已印發(fā)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系逐步建立。