為加強我市農村住房質量安全監督管理，保障人民群眾生命財產安全，永州市人民政府辦公室于2022年8月31日印發了《永州市農村住房質量安全監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自公布之日起施行，有效期兩年。現將政策內容解讀如下：

一、文件出臺的背景

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》明確了12項重點任務，“實施農房質量安全提升工程”是其中之一。2021年12月，《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》（湘政辦發〔2021〕78號）要求出臺農村住房質量安全管理辦法。自2020年3月1日《永州市鄉村房屋建設管理條例》實施以來，我市的農村住房建設管理工作逐漸得到重視，但農村住房質量安全還處于監管空白，職責職能未明晰、體制機制不完善，對村民建房規劃選址、現場施工、竣工驗收等關鍵環節以及改擴建行為的監管缺失，導致農村建房存在安全隱患問題，尤其是長沙望城“4.29”居民自建房倒塌事故發生后，切實加強農村住房質量安全管理顯得更加重要。

二、文件起草依據和過程

根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《湖南省農村住房建設管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》（湘政辦發〔2021〕78號）、《永州市鄉村房屋建設管理條例》等文件要求以及其他市州、縣市區調研情況，形成《辦法》征求意見稿，先后征求了省直和市直相關部門、各縣市區人民政府的意見，召開專家研討會進行研討，并同步在網站公開征求了社會各界的意見。

三、文件主要內容

《辦法》共7章29條。對農村住房建設規劃與設計、施工與竣工、改擴建與使用管理、既有農房安全隱患排查整治、監管與保障等方面作了具體規定。  

《辦法》規定，建房村民對自建房屋的質量安全負首要責任，住房設計、施工、材料供應單位或者個人分別依法承擔相應的質量安全責任，鄉鎮人民政府具體負責農村住房建設的管理、監督和服務工作。農戶在申請建房時，應當向鄉鎮人民政府提交設計圖紙，新建住房原則上不超過三層，高度不超過12米。新建自建房必須嚴格依法依規辦理規劃、用地、建設等相關手續。

《辦法》規定，施工現場應當實行封閉管理。進入施工現場的人員須正確佩戴安全帽；樓層和樓梯間臨邊應按要求設置安全護欄；鼓勵采用鋼管材質的外腳手架，外架基礎需硬化處理，外架首層及作業層應滿鋪腳手板，外立面應掛好安全網。農村住房建設應當委托具有相應資質的建筑施工企業或取得培訓合格證書的鄉村建設工匠施工，并嚴格按照已審批的設計圖紙、施工技術標準和操作規程等進行施工，確保施工安全。

《辦法》規定，房屋竣工后，建房村民應當及時組織鄉村建設工匠或建筑施工企業人員進行竣工驗收。有委托設計、監理的，設計、監理等單位人員也應當參加竣工驗收。農村住房驗收不合格的，不得入住，不得用作生產經營或出租，不得辦理不動產登記。

《辦法》規定，農村住房改擴建應參照新建住房進行管理，建房村民在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。擬改變用途用作民宿（酒店）、商店、培訓機構、醫療等生產經營的，應按規定辦理營業執照；有相關經營項目需經許可的，應按規定辦理許可審批。用作生產經營或出租的住房應進行質量安全鑒定，未通過質量安全鑒定的農村住房擅自用作生產經營或出租的，由縣級人民政府組織相關部門依法依規處理。 

《辦法》規定，市、縣兩級人民政府應將農村既有房屋質量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。鄉鎮人民政府應當對房屋選址是否符合規則要求、是否存在地質災害隱患等情況進行核查，按照“一戶一檔”的要求，建立新建住房檔案，改擴建資料一并納入原建房檔案合并管理，確保質量安全責任可溯。