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YZCR-2022-01013

永政辦發(fā)〔2022〕18號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2022年8月26日

永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號）、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上進行新建、改建、擴建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  縣級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）以及村民委員會（社區(qū)居委會，下同）依法履行相關(guān)職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

村民委員會應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，參與農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條  市、縣兩級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作；自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、水利、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等部門，依法依職責做好農(nóng)村住房規(guī)劃審批、宅基地審批、經(jīng)營使用等方面的質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作。

第五條  建房村民對自建房屋的質(zhì)量安全負首要責任，住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別依法承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。新建自建房必須嚴格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，其中三層以上（含三層）、建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋要納入基本建設(shè)程序管理。原則上，城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得新建自建房。

第二章  規(guī)劃與設(shè)計

第六條  農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)當符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護規(guī)劃，規(guī)避易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂等危險區(qū)域，并考慮消防安全等要求，新建房屋附近應(yīng)有能滿足消防車通行的道路。鼓勵村民在規(guī)劃的集中居住點進行選址建房。

第七條  縣級自然資源主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)選址及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住房建設(shè)宅基地批準書的核發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對房屋選址是否符合規(guī)劃要求、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進行核查；嚴格控制切坡建房，對確需切坡的，應(yīng)會同有關(guān)部門指導(dǎo)建房村民按照技術(shù)規(guī)范做好坡體防護，并與住房同步施工和驗收。

村民委員會應(yīng)當會同村民做好農(nóng)村住房建設(shè)初步選址，在符合村莊規(guī)劃、用途管制要求的前提下，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實地選址；指導(dǎo)村民簽訂建房質(zhì)量安全責任承諾書。

第八條  縣級自然資源、水利主管部門應(yīng)當分別組織排查并公布轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)選址避開水庫、河道管理范圍以及其他危險區(qū)域。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，編制并適時更新農(nóng)村住房通用圖集，免費供建房村民選用。

農(nóng)村住房建設(shè)可選用通用圖集，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或有資格的設(shè)計人員進行設(shè)計。偏遠山區(qū)、經(jīng)濟條件較差的村民，可委托持證鄉(xiāng)村建設(shè)工匠設(shè)計建房草圖。

第九條  農(nóng)戶在申請建房時，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設(shè)計圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計圖紙進行審查，重點審查建筑結(jié)構(gòu)、抗震措施、消防安全等方面是否符合質(zhì)量安全規(guī)定。嚴格把關(guān)建筑朝向、層數(shù)、高度、退讓距離等內(nèi)容，同一村莊的新建建筑應(yīng)盡量統(tǒng)一朝向布局，新建住房原則上不超過三層，高度不超過12米。要對照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素要求，把控建筑風(fēng)貌。

要以“兩路兩道”（鐵路、高速公路、國道、省道）沿線范圍村莊、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、景區(qū)出入口村莊為重點，推動農(nóng)房風(fēng)貌塑造，強化“裸房”整治，彰顯地域特色，形成村莊整體風(fēng)貌。

第三章  施工與竣工

第十條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，并簽訂施工合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期和責任。

第十一條  建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當嚴格按照已審批的設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程等進行施工，確保施工安全。

第十二條  建房村民應(yīng)選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。物料提升機等特種機械設(shè)備使用前，應(yīng)到縣級相關(guān)職能部門辦理手續(xù)。

縣級市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當對鋼筋、水泥、砌體等建筑材料和建筑構(gòu)（配）件的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管和抽查，并將相關(guān)信息及時向社會公示。

第十三條  施工現(xiàn)場應(yīng)當實行封閉管理。進入施工現(xiàn)場的人員須正確佩戴安全帽；樓層和樓梯間臨邊應(yīng)按要求設(shè)置安全護欄；鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架，外架基礎(chǔ)需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，外立面應(yīng)掛好安全網(wǎng)。

第十四條  建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全抽查、巡查、檢查機制，強化施工過程監(jiān)管。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當開展新建農(nóng)村住房質(zhì)量安全實地抽查工作，每年隨機抽查的住房數(shù)量不得少于當年新建農(nóng)村住房總量的20%，集中抽查不少于兩次，重點抽查建設(shè)程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查，建立臺賬存檔。對違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法依規(guī)及時查處，并認定不良行為記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立村民建房臺賬，提供給縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴格落實定期巡查和“六到場”制度（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗收到場），建立巡查和到場臺賬備查。巡查中，應(yīng)當對房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄。

村民委員會應(yīng)當每周對新建農(nóng)村住房過程中鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

建房村民應(yīng)當配合抽查、巡查、檢查工作，不得拒絕或者阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第十五條  房屋竣工后，建房村民應(yīng)當及時組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)人員進行竣工驗收。有委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理等單位人員也應(yīng)當參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時幫助建房村民組織竣工驗收，并對驗收程序進行監(jiān)督。

農(nóng)村住房驗收不合格的，不得入住，不得用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租，不得辦理不動產(chǎn)登記。 

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“一戶一檔”的要求，建立新建住房檔案，檔案應(yīng)包括戶主、承建單位或個人基本情況、設(shè)計圖紙、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地審批、建設(shè)審批、施工合同或協(xié)議、村民建房質(zhì)量安全責任承諾書、施工過程監(jiān)管、竣工驗收等方面的資料，確保質(zhì)量安全責任可溯。

第四章  改擴建與使用管理

第十七條  農(nóng)村住房改擴建是指村民對原有房屋實施改造、擴建、加層、隔斷等建設(shè)行為。

第十八條  農(nóng)村住房改擴建應(yīng)參照新建住房進行管理，其規(guī)劃審批、宅基地審批、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)及資料管理，應(yīng)參照新建住房的有關(guān)程序和要求辦理。

涉及改變原承重結(jié)構(gòu)體系或超過原結(jié)構(gòu)承載能力的改擴建住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)建房村民委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

建房村民在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第十九條  農(nóng)村住房改擴建竣工后，應(yīng)當按規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將改擴建住房的資料一并納入原建房檔案合并管理，確保住房改擴建的全過程信息可追溯。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對農(nóng)村住房改擴建行為進行指導(dǎo)與監(jiān)督，加大對擅自改擴建行為的查處力度，特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和旅游景區(qū)等房屋租賃頻繁、人員密集、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住房改擴建的質(zhì)量安全管理，杜絕隨意加大門窗洞口、超高加層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等情況的發(fā)生。

第二十一條  農(nóng)村住房擬改變用途用作民宿（酒店）、商店、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有相關(guān)經(jīng)營項目需經(jīng)許可的，應(yīng)按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的住房應(yīng)進行質(zhì)量安全鑒定，任何單位和個人將未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的，由縣級人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

市、縣兩級市場監(jiān)管、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等主管部門，應(yīng)當依職責做好農(nóng)村住房用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的監(jiān)督管理服務(wù)工作。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的農(nóng)村住房組織開展核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時制止生產(chǎn)經(jīng)營或出租活動，并報告縣級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)處理。

第五章  既有農(nóng)房安全隱患排查整治

第二十三條  市、縣兩級人民政府應(yīng)將農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。

各級行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，將應(yīng)當納入安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍加強監(jiān)管。市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導(dǎo)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對排查出有安全隱患的農(nóng)村住房，房屋所有者（使用者）應(yīng)承擔整治責任，村民委員會應(yīng)督促其完成隱患整治。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重點對以下既有農(nóng)房進行安全隱患排查：

（一）房齡長、超負荷使用、年久失修的；

（二）房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)有損壞或者損傷的；

（三）位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等危險區(qū)域的；

（四）城郊結(jié)合部、城中村、學(xué)校和醫(yī)院周邊、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)三層以上的；

（五）改變用途用作生產(chǎn)經(jīng)營和出租的。

第二十五條  對排查初判存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)村住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立臺賬，并及時將房屋安全隱患情況告知房屋所有者（使用者），指導(dǎo)和督促其采取應(yīng)對處理措施。

第六章  監(jiān)管與保障

第二十六條  縣級人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，健全責任追究制度；應(yīng)當將農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專項用于農(nóng)村住房通用圖集編印、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、農(nóng)村房屋質(zhì)量安全隱患排查整治、建房安全知識宣傳等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立工作機構(gòu)，配備專業(yè)人員，理順執(zhí)法機制，建立日常巡查和調(diào)查處理機制，依法查處違法違規(guī)建房行為。

第二十七條  縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，頒發(fā)合格證書。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，聘請鄉(xiāng)村建設(shè)工匠作為農(nóng)村住房質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助做好有關(guān)工作。

第七章  附  則

第二十八條  縣級人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體操作辦法或者實施細則。

第二十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。