根據市委、市政府有關發文的規定和要求，現將《關于實施集團化辦學推進城鄉義務教育一體化發展的意見》（以下簡稱《意見》）起草說明報告如下：

一、《意見》起草的背景

1．上級政策文件有明確要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對義務教育發展定位給出了兩個關鍵詞——“促進公平、提高質量”。以名校帶動或者說兼并薄弱學校，發揮名校的品牌優勢，形成集團化辦學，無疑是契合《規劃綱要》“優質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足”的宗旨。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。《國務院關于推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、湖南省人民政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（湘政發〔2017〕20號）和2017年11月21日-22日召開的全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場會會議精神對推進基礎教育集團化辦學提出了明確的意見和要求。2017年11月28日永州市人民政府第15次常務會議紀要明確 由市教育局加快起草關于統籌推進全市城鄉義務教育一體化改革發展和積極推進集團化辦學的相關文件，按程序報市政府審定。

2．有實踐探索的成功經驗。江浙沿海發達地區和長沙市等教育發達地區有推進“基礎教育集團化”辦學的成功實踐。我市在推進城鄉義務教育一體化改革發展積累了經驗，新田縣將40余所中小學組建成5個教育聯盟，江華縣積極推進“專遞課堂”的教育教學模式，特別是東安縣組建了13個“協作型”教育集團并在2017年11月21日全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場會做典型發言。會后，株洲市、婁底市教育局局長帶領該市所有縣區教育局局長到東安縣參觀學習和取經，這些都為我們全面實施基礎教育集團化辦學提供了可資借鑒的經驗。

3．永州市經濟社會發展的要求。永州市正在大力推進“六大”戰役，實現構筑創新開放新高地、建設品質活力新永州，可以預見隨著城市空間的擴展和城鄉義務教育一體化工作的穩步推進，教育必將面臨著重新洗牌的格局調整，實施“基礎教育集團化辦學”正當其時，時不我待。

4．永州市基礎教育改革發展的要求。當前我市基礎教育改革發展存在優質教育供給相對不足，大班額尤其是城區學校大班額特別突出、優質教育資源布局不盡合理、辦學機制體制不夠靈活、師資力量相對薄弱等突出問題，而集團化辦學是進一步提高全市優質教育覆蓋面，提升教育品質，促進教育公平，打造教育強市的重要舉措，也是破解大班額和維護教育公平的有效手段。

二、《意見》的起草過程

1．組織調研，起草《意見》。東安縣2014年開始推進教育集團化辦學，新田縣積極推進教育聯盟后，我局組織相關人員和專家深入各地各校進行調研，聽取和收集各地各校和社會各界的意見，并要求東安縣和新田縣及時總結，形成可復制可推廣的經驗，適時在全市推廣。特別是國務院頒布《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和湖南省人民政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（湘政發〔2017〕20號），我局再次組織相關人員到各縣區和學校調研總結。全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場會召開后，我局再次組織基礎教育科、教科院等相關科室和局直屬單位工作人員到東安縣、冷水灘區和零陵區調研座談，在綜合冷水灘區、零陵區提出的方案基礎上，起草了《關于實施集團化辦學推進城鄉義務教育一體化發展的意見（征求意見稿）》。

2．廣泛征求意見，完善《意見》。一是將《關于實施集團化辦學推進城鄉義務教育一體化發展的意見（征求意見稿）》提交局領導和機關各科室討論，在教育局內部達成共識。二是征求了縣區教育局領導和部分高中初中小學校長以及幼兒園園長代表的意見；三是征求了教研員、一線教師的意見；四是征求了部分人大代表和政協委員的意見。通過征求意見，《方案》得到了各方面的充分肯定和大力支持，也收集到了一些寶貴的意見和建議，使《意見》得到逐步完善。五是征求相關部門的意見。2018年1月10日，市教育局向市財政局等6個相關部門正式發函，征求部門意見。根據各部門的意見，市教育局再次進行了修改。

3．黨組研究，通過《意見（送審稿）》。在充分征求意見和借鑒外地辦學的基礎上，局黨組會先后3次研究討論了《意見（討論稿）》，形成《意見（送審稿）》。

4．報送市政府審定。根據市政府反饋的意見，我局再次根據各部門反饋的意見對《意見》進行了修改完善，再次報送市政府審定下發。

三、《意見》的基本內容

《意見》從基礎教育集團化辦學的指導思想、發展目標、基本原則、集團組建、實施途徑、實施步驟和保障措施等方面做出明確規定。

1、發展目標。2018年，全市組建25個以上教育集團，中心城區實現全覆蓋，9縣和2個管理區至少組建1-2個教育集團，到2020年，全市集團化辦學覆蓋面達到100%，形成城鄉教育一體化優質發展的良好格局，讓每一個孩子在家門口“有學上、上好學”。

2、基本原則。統籌推進、科學合理、因地制宜、穩步實施和機制創新。

3、實施途徑。主要以“核心校+薄弱學校”、“核心校+鄉村學校”、“核心校+新建學校”等幾種模式組建，也可以根據實際情況積極探索多種靈活的集團化辦學模式。結合本地本校實際情況，推進托管型、聯盟型、協作型、捆綁型的集團化辦學實現途徑。

4、實施步驟。全市基礎教育集團化辦學分宣傳發動、試點探索和總結推廣三個階段循序推進，中心城區在全市率先推進，到2020年基礎教育集團化辦學覆蓋率達100%，集團化辦學制度體系全面構建，辦學成效顯著體現，基礎教育優質均衡發展基本實現，城鄉義務教育一體化邁上新臺階。  

5、保障措施。《意見》從組織、經費、交通、師資、招生、考核、內部管理和宣傳等7個方面予以保障，確保全市基礎教育集團化辦學穩步有序高效推進。